山区小县的林长制实践

旌德县俞村镇芳岱村群山连绵，景色宜人。

旌德灵芝系列产品。

傍晚时的华川村一角。

“现在使用‘林掌’App开展巡林，巡林时长、距离等一目了然，发现问题还可以拍照上报，非常方便。”11月21日，旌德县蔡家桥镇华川村党支部书记、村级林长王宏明笑着对记者说。

作为全省林长制改革示范区先行区，旌德县在全省县级层面率先推行林长制改革，坚持“五绿”并进，努力实现“不砍树能致富”。先后获批国家重点生态功能区、国家级生态县、全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

巡山护林 保护好森林资源

走进蔡家桥镇华川村，放眼望去，山峦起伏、层林尽染，农舍房屋掩映在绿水青山之间。该村林地面积1.68万亩，森林覆盖率达81.95%，被誉为“全国林长制改革策源地第一村”。

在华川村林长制展馆内，翻开一张张发黄的票据和文件，印证着当地林业改革的不懈探索和艰辛历程。

据介绍，从上世纪50年代开始，华川村先行一步探索林业改革。1952年，华川村便发行林权股票，明确股民权利、义务与利益分配方案；1964年制定了林业生产与管护制度，初步构建起林长制管理雏形；2013年到2015年，该村制定村“两委”干部分片包山制度，明确护林、防火、造林、管理等责任，当时称为片长、山长，相当于现在林长的职责。

2017年，安徽在全国率先探索实施林长制改革，华川村也开启了片长升级林长的改革。华川村根据辖区范围内森林资源分布状况和地形情况，划分3个区域，设立村级林长3名，分别由村支部书记和村委会正副主任担任，至此村“两委”干部又多了一个头衔——林长。

“当时有不少困惑，林长要干啥？”王宏明和村“两委”成员一起商量，决定从整治山里盗采盗挖起步。“当时野生映山红被盗挖现象很普遍，但由于没有人牵头制止，难以形成打击盗采盗挖的长效机制。”王宏明说。当上林长后，王宏明时常带着热心村民上山巡护，做到了“山有人管、林有人护、责有人担”。

当地还将保护生态环境写入村规民约，明确规定：“严禁带火种进山，不准焚烧秸秆，文明祭祀；严禁捕杀、药杀野生动物和乱挖野生植物。”

一系列管绿、护绿的举措取得了明显成效。“今年4月，花开时节，漫山遍野，全是映山红！”王宏明高兴地说。

华川村是旌德县林长制改革的一个缩影。旌德县林地面积97.7万亩，森林覆盖率69.2%，素有“山区小县、林业大县”之美誉。旌德县设立县、镇、村三级林长248名，重点围绕生态保护修复、建设木本油料林基地、发展森林康养旅游等目标，建立25个县直单位参加的林长制联席会议制度，探索构建管理高效、广泛参与的森林资源保护体系，着力形成上下联动、部门联动的齐抓共管格局，为森林资源可持续发展“保驾护航”。

旌德县林业局局长叶军政表示，通过实施林长制改革，实现了由“单打独斗”向“协同作战”转变，打破了原先林业部门唱“独角戏”的状况，形成了林长牵头负责、部门协同配合的“大合唱”格局。

盘活资源 青山变金山

“当好林长，护好生态，还要盘活林业资源，让百姓致富。”王宏明开始琢磨怎样让绿水青山转变成“金山银山”，他选准产业方向，决定带领村民围绕林业资源用绿、活绿，发展特色种养殖业和林下经济。

在旌德华川丰润农业发展有限公司白茶基地，只见山核桃树下套种了白茶，企业负责人赵白林正在指导工人做好冬季管护。该企业2016年由华川村引进过来，承包村集体山场1000亩用于营造香榧、山核桃和林下套种白茶。村集体获得林地使用费并参与分红。

“得益于各级林长的大力支持，山场流转、用工等得以快速解决，项目落地只用了26天。”赵百林说，今年白茶收获6000多斤，带动附近群众就业300多人。

人不负青山，青山定不负人。近年来，华川村依托良好的生态环境，先后招引多家农林企业进驻，如鸦鹊山白茶生态观光园、仙古村灵芝基地等。同时，该村充分利用自然资源，着力打造绿色景点，如大溪河漂流皖南天路、北纬三十度界碑等，真正实现了“以绿为宝，点绿成金”。全村现有林业专业合作社1家，家庭农场和家庭林场14家，林业经营大户10户，发展山核桃600亩、白茶1000亩、油茶1500亩、灵芝130亩。去年该村集体经济收入达82万元。

同样让村民吃上“生态饭”的还有俞村镇芳岱村。该村书记江英娇介绍，全村山核桃种植面积5000余亩，是全县山核桃种植面积最大的村，年产量40万斤左右，产值1050万元。山核桃成为带动村民致富的“金果果”。

旌德县坚持“向林地要产出、向空间要效益”，编制《林下经济发展规划》，出台《关于加快林业特色产业发展的实施意见》，大力扶持发展灵芝、黄精等林下中药材种植，积极鼓励发展香榧、油茶等木本粮油特色林业产业，念好“山”字经，做足“林”文章。目前，全县共发展灵芝、黄精等林下中药材6.7万亩，香榧、油茶特色产业2.6万亩，林业总产值达到34.9亿元。

“我们引导经营主体把分散的林地整合起来，打破传统粗放管理，推进适度规模经营，鼓励和引导林业新型经营主体发挥示范带头作用。”叶军政说。目前，全县各类林业新型经营主体达到415家，注册家庭林场110家，其中国家林业龙头企业1家、国家林业示范社2家，省级龙头企业17家、省级示范社6家、省级示范家庭林场6家。

林权改革 促进群众增收

最近，该县版书镇版书村五百担组村民唐少平很开心，她拿到了旌德县生态资源受益权证，凭借此红本子，她家25亩山场今年能获得3875元收益。

据介绍，五百担组由于农户多，山场地界难以明确划定，办理林权证存在一定困难。2017年为保障马家溪国家森林公园建设规模，决定将该组黄高峰山场统一纳入马家溪国家森林公园管理，办理林权类不动产权证。

“我们给全组46位农户核发生态收益权证，农户收益总面积2050亩。农户享受的权益明确登记在册，为农户权益提供了有力的保障。”版书镇党委书记、镇级林长方明说。

为破解林业发展中的难题，盘活森林资源，不断释放改革活力。近日，中办、国办印发《深化集体林权制度改革方案》，提出实行集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置，发展林业适度规模经营。到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。而旌德县又一次走在了全国前列。

2022年5月，该县出台《旌德县全国林业改革发展综合试点工作实施方案》，全面启动改革发展试点建设。坚持“分股不分山，分利不分林”，推进林权改革，明晰山林权属，全县参与林改的集体林地共75.6万亩，其中确权到户61.2万亩，留归集体经营13.7万亩。该县还成立全省首家“两山银行”并颁发全国首本生态资源受益权证。在试点的基础上推行“两山银行”至5个镇10个村，实施股份制经营林地面积1.8万亩，核发生态资源受益权证2421户，入股农户受益622.37万元。

“我们将以深化集体林权制度改革为契机，充分发挥现有森林资源优势，不断探索生态产品价值实现机制，唤醒沉睡的森林资源资产，真正把‘绿水青山’转化为‘金山银山’。”叶军政说。（汤超）